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國家發(fā)展改革委辦公廳近日發(fā)布《關于加快推廣遠程異地評標的通知》，要求在全國范圍內加快推廣遠程異地評標，明確項目范圍、建立專家?guī)旃蚕砟夸洝⑼晟茀f(xié)同服務機制。
這項改革旨在落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》文件要求，從根本上解決招投標領域長期存在的“熟面孔”、“老關系”、“評標常委”等問題。
何為遠程異地評標？
遠程異地評標指依托電子招標投標系統(tǒng)，在不同行政區(qū)域的公共資源交易中心組建評標委員會，對依法必須招標的項目進行資格預審和評標。
這種方式分為主場和副場。項目所在地的評標現(xiàn)場為主場，所在地以外的評標現(xiàn)場為副場。通過信息技術手段，實現(xiàn)招標人、投標人和評標專家“區(qū)域隔離、遠程協(xié)同”的新模式。
改革核心內容
通知提出了四個方面的要求：加強資源共享、完善協(xié)同服務機制、厘清主副場責任和加強組織保障。
在資源共享方面，要求確定實行遠程異地評標的招標項目類型和規(guī)模標準，并建立評標專家?guī)?/span>共享目錄和評標場所工位共享目錄。
協(xié)同服務機制方面，通知要求建立主副場分工合作機制、完善副場補償機制、強化評標服務保障，并明確專家勞務報酬標準按照“就高不就低”的原則確定副場專家報酬。
實施成效顯著
遠程異地評標提高了信息保密程度，凈化了評標環(huán)境。通過異地抽取專家參加評審，減少了評標環(huán)節(jié)中人為、人情因素的干擾。
這種方式實現(xiàn)了專家資源共享，有效解決了專家抽不到、評審等待時間長等問題。對部分偏遠地區(qū)來說既解決了專家資源嚴重不足問題，又能充分利用優(yōu)質專家資源。
杭州市自2020年1月開展遠程異地評標以來，已完成351個遠程異地評標項目，項目總預算價為55.23億元，平均節(jié)資率達16.15%。
具體實施規(guī)范
各地在實施遠程異地評標時，普遍采用了分級分類的策略。濟南市設置跨省和跨市遠程異地評標標準，按照“大型項目跨省評、較大項目跨市評、普通項目分散評”要求推進。
為防止評標過程“主場化”傾向，多地規(guī)定了主場評標成員比例上限。四川省明確主場成員不得超過評標委員會總人數(shù)的一半。
未來展望
國家發(fā)展改革委將組織相關單位根據實踐應用情況不斷優(yōu)化完善技術標準，提高技術標準的科學性和可操作性。
中國招標投標公共服務平臺要搭建全國遠程異地評標共享節(jié)點，按照開源、中立、共享、兼容的原則繼續(xù)做好技術支持。
隨著遠程異地評標在全國范圍的推廣，專家資源得以在更大范圍內共享，偏遠地區(qū)項目也能享受到優(yōu)質專家服務，評標過程全程留痕、可追溯，極大地增強了透明度。
這項改革標志著招投標全流程電子化改革進入新階段，不僅提高了評標效率，更從制度設計上有效遏制了招投標領域的腐敗現(xiàn)象，為建立更加公平、公正、透明的招投標市場環(huán)境奠定了堅實基礎。
??為落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）文件要求，在全國范圍內加快推廣遠程異地評標，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、加強資源共享
1.明確遠程異地評標項目范圍。各省級招標投標指導協(xié)調部門要商各行政監(jiān)督部門，結合實際確定實行遠程異地評標的招標項目類型和規(guī)模標準，并向社會公布。
2.建立評標專家?guī)旃蚕砟夸洝?/span>評標專家?guī)旖M建單位要按照技術標準，確定評標專家資源共享范圍，形成評標專家?guī)旃蚕碣Y源目錄。評標專家?guī)旖M建單位應當同時公布本專家?guī)斓脑u標勞務報酬標準和支付方式。
3.建立評標場所工位共享目錄。公共資源交易中心或其他電子交易系統(tǒng)運行服務機構要加強評標場所工位資源統(tǒng)籌，將適宜開展遠程異地評標的場所工位，匯總形成評標場所工位共享資源目錄。公共資源交易中心或其他電子交易系統(tǒng)運行服務機構應當公布評標專家就餐、住宿等保障方式和費用支付渠道，收取交易服務費的，應當同時公布收取標準和方式。
二、完善協(xié)同服務機制
4.建立主副場分工合作機制。招標人選擇進場交易的公共資源交易中心或其他電子交易系統(tǒng)運行服務機構為評標主場（以下簡稱“主場”），配合主場開展遠程異地評標的為評標副場（以下簡稱“副場”）。主場負責提供遠程異地評標所需的電子交易系統(tǒng)及專業(yè)交易工具，副場配合主場完成專家抽取、場地工位選取、專家身份驗證、項目評標、評標報告簽署、資料保存、線索移交等工作。副場發(fā)生專家無法參與評標、場所工位異常、系統(tǒng)故障等情況的，要及時通知主場，由招標人通過重新發(fā)起抽取申請、更改項目評標時間或者再次組織遠程異地評標等方式解決。
5.完善副場補償機制。主副場之間應當協(xié)商確定遠程異地評標有關成本分擔和補償機制：主場收費、副場不收費的，主場應當適當分擔副場一定運營成本；主場收費、副場也收費的，可以由主場統(tǒng)一收費后給予副場一定成本補償，也可以由主副場按照不超過主場本地的收費標準，分別確定各自的收費標準，在場所工位共享目錄中公布，直接向招標人收取；主場不收費、副場收費的，副場要按照不超過其作為主場時的收費標準，合理確定其作為副場的收費標準，并在場所工位共享目錄中公布，直接向招標人收取。主副場確定、調整收費標準，要嚴格執(zhí)行價格管理、收費管理相關規(guī)定。
6.強化評標服務保障。遠程異地評標過程中，遇有評標專家就餐、住宿等事項，應當由招標人按照場所工位共享目錄中公布的方式予以保障，并承擔相應費用。公共資源交易中心或其他電子交易系統(tǒng)運行服務機構要加強人員力量統(tǒng)籌和值班值守，做好遠程異地評標服務保障工作。
7.明確專家勞務報酬標準。參與遠程異地評標項目的專家勞務報酬標準，可以按照專家所在評標專家?guī)斓臉藴蕡?zhí)行，也可以由主副場專家?guī)旖M建單位協(xié)商確定，鼓勵按照“就高不就低”的原則確定副場專家勞務報酬標準。
三、厘清主副場責任
?8.明確主副場行政監(jiān)督責任。遠程異地評標的項目，由主場行政監(jiān)督部門負責行政監(jiān)督，副場做好配合工作。副場發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀違法問題線索的，要及時移交主場，由主場向有關執(zhí)紀執(zhí)法機關報告。
?9.明確現(xiàn)場管理和資料保存責任。主副場負責維護各自場內交易秩序，對違法違規(guī)行為進行提醒、勸阻并記錄保存。副場要配合主場做好見證工作，及時向主場移交資料。主場負責收集、整理完整的項目招標投標資料。
10.明確主副場專家考核管理責任。主副場各自負責記錄本地評標專家的現(xiàn)場履職情況。評標結束后，主副場要將專家履職情況各自推送給主副場專家?guī)旖M建單位，由主副場專家?guī)旖M建單位對各自在庫評標專家進行考核管理。
?四、加強組織保障
11.夯實軟硬件基礎。各地要按照技術標準，逐步優(yōu)化有關平臺系統(tǒng)功能，升級改造評標場所工位設施，保障遠程異地評標的開展。要遵循節(jié)約集約原則，充分運用已有軟硬件條件，避免重復建設和資源浪費。新改建平臺系統(tǒng)和場所工位的，原則上要與技術標準相適配。
?12.加強系統(tǒng)和數(shù)據安全防護。各地要建立適應遠程異地評標的安全防護制度，明確網絡安全措施、數(shù)據加密和備份、專家信息訪問控制、安全審計和監(jiān)控、人員保密管理等方面要求，最小化調用評標專家和項目信息，并做好有關信息的保密工作。
13.強化宣傳推介和培訓。各地要通過公告、專欄等形式向經營主體宣傳推介遠程異地評標，積極組織對招標人、代理機構、評標專家、公共資源交易中心工作人員等參與主體的宣貫培訓。
??各地招標投標指導協(xié)調部門要切實發(fā)揮牽頭作用，加強與各行政監(jiān)督部門的協(xié)同配合，各評標專家?guī)旖M建單位、公共資源交易中心要積極落實。各地要按照技術標準，在常態(tài)化推進省內跨地級市遠程異地評標的基礎上，通過簽署協(xié)議、備忘錄等方式加強跨省域合作，進一步明確副場補償、服務保障、監(jiān)管協(xié)同等協(xié)作內容，加快推廣跨省域遠程異地評標。鼓勵國有企業(yè)參照本通知開展遠程異地評標。中國招標投標公共服務平臺要搭建全國遠程異地評標共享節(jié)點，按照開源、中立、共享、兼容的原則繼續(xù)做好技術支持。國家發(fā)展改革委將組織中國招標投標協(xié)會及相關參編單位，根據實踐應用情況不斷優(yōu)化完善技術標準，提高技術標準的科學性和可操作性。各地推進遠程異地評標的經驗做法和重大情況，要及時報告。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2025年9月5日
